营商环境周报（第107期）｜清理拖欠企业账款专项行动方案出台，多地出台促进民营经济发展举措

时政要闻

国务院常务会议：审议通过《清理拖欠企业账款专项行动方案》 省级政府要对本地区清欠工作负总责

9月20日，国务院召开常务会议，审议通过《清理拖欠企业账款专项行动方案》。

会议指出，解决好企业账款拖欠问题，事关企业生产经营和投资预期，事关经济持续回升向好，必须高度重视。省级政府要对本地区清欠工作负总责，抓紧解决政府拖欠企业账款问题，解开企业之间相互拖欠的“连环套”，央企国企要带头偿还。要突出实质性清偿，加强政策支持、统筹调度和监督考核，努力做到应清尽清，着力构建长效机制。

 市场监管总局：发布促进民营经济发展22条举措

9月18日，市场监管总局对外发布《市场监管部门促进民营经济发展的若干举措》(以下简称《若干举措》)，聚焦五个方面提出22条举措：

一是持续优化民营经济发展环境。主要内容包括修订出台新版市场准入负面清单，持续破除市场准入壁垒；加快出台《公平竞争审查条例》等制度文件，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待；强化反垄断执法，严格依法开展经营者集中审查，依法制止滥用行政权力排除限制竞争行为；深入推进企业信用风险分类管理，优化完善企业信用风险分类指标体系，推动分类结果在“双随机、一公开”监管中常态化运 用，对信用风险低的 A 类企业，合理降低抽查比例和频次；完善社会信用激励约束机制，健全失信行为纠正后的信用修复机制。

二是加大对民营经济政策支持力度。主要内容包括完善信用信息归集共享公示体系，健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系；为个体工商户提供更加方便便捷的年报服务，不断扩大 “多报合一”范围，切实减轻企业负担；针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策“免审即享”机制，推广告知承诺制，完善支持政策直达快享机制。

三是强化民营经济发展法治保障。主要内容包括开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，严厉打击侵犯商业秘密、仿冒混淆等不正当竞争行为和恶意抢注商标等违法行为；持续深化“双随机、一公开”监管，推动建设统一工作平台，深入推进跨部门综合监管，推行“一业一查”，避免多头执法、重复检查，减轻企业负担，提高监管效能；持续开展涉企违规收费整治工作，减轻企业费用负担，健全涉企收费长效监管机制。

四是着力推动民营经济实现高质量发展。主要内容包括支持民营企业提升标准化能力，参与国家标准制修订工作，在国家标准立项、起草、技术审查以及标准实施信息反馈、评估等过程中提出意见和建议；持续开展“计量服务中小企业行”活动，梳理企业测量需求，为企业实施计量咨询和技术服务；促进平台规则透明和行为规范，推动平台经济健康发展。

五是持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围。主要内容包括加强新闻宣传，加大政策解读力度；加大成效宣传力度，结合民营经济准入准营亮点数据、各地典型经验做法，强化选题策划和正面阐释引导，积极营造民营经济健康发展的舆论氛围。

 地方行动

甘肃： 出台30条举措促进民营经济发展

近日，甘肃省发展改革委联合省工信厅、省财政厅、省科技厅等八部门印发实施《关于进一步促进民营经济发展的近期若干措施》（以下简称《若干措施》），从打造“公平竞争市场环境”“便捷高效政务环境”“平等保护法治环境”三大环境，加大“财税金融”“项目资金”“土地人才”三大支持力度，营造民企发展良好氛围等七个方面提出了30条举措。

《若干措施》提出了优化民营经济发展环境，对政府及政务服务划定了“为与不为”的界限。积极推行“容缺办理”，商事主体“一照多址”改革；全面推行行政柔性执法，落实行政处罚“首违不罚”规定和“两轻一免”清单制度。明确严格落实市场准入负面清单制度，推动各类经营主体依法平等进入清单之外的行业、领域、业务，不得以任何形式额外对民营企业设置准入条件；有序清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

《若干措施》主动回应了融资难、融资贵及“要账难”等普遍关切和利益诉求。提出了建立省市县三级联动常态化的银企融资对接机制，加快推行“不来即享”服务；开展“见贷即担”“见担即贷”业务模式；建立全省债券融资后备资源库；加大对拖欠民营企业账款的清理力度；对市场前景好，经营诚信但暂时有困难的中小微民营企业，落实续贷、转贷政策，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。

《若干措施》坚持把促进民营经济做大做优做强作为全省经济的新赛道，切实解决实际困难。在加大土地人才等要素保障方面，优化产业链项目供地程序，提高产业链项目供地效率；构建完善统一的人力资源服务机构，发布急需紧缺人才目录，探索开展规模以上民营企业职称评审。在加大项目资金支持力度方面，依托投资项目在线审批监管平台搭建统一民间资本推介项目平台，公开发布项目信息。建立重点民间投资项目库。支持民营企业参与交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域重点项目建设。支持民营企业牵头或参与实施国家、省级科研项目，提高民营企业承担中小企业创新基金专项比例。

《若干措施》确定了每项任务的落实分工，压实责任。做好民营企业运行情况监测，注重日常督查与年度督查相结合；依托“陇商通”一键服务系统，畅通涉企问题转办整改跟踪机制。按照国家及我省有关规定，对在民营经济发展工作中作出突出贡献的集体和个人予以表彰奖励，切实弘扬企业家精神，发挥先进标杆的示范引领作用。

 安徽：优化营商环境条例提交人大初审，明确完善政府诚信履约机制

9月19日，《安徽省优化营商环境条例（草案）》提请安徽省十四届人大常委会第四次会议初次审议。草案认真总结安徽省优化营商环境工作中的经验和做法，借鉴外省特别是长三角地区立法经验，从市场、要素、政务、监管、法治、监督等方面作了具体规定。

草案围绕持续深化“放管服”改革，坚持简审批、强监管、优服务协调推进，促进营商环境优化提升。草案规定，除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密、公共安全等情形外，政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台办理，线上线下并行提供服务，满足经营主体多样化需求。

草案就建立健全公平开放透明的市场规则进行了制度设计，明确各级人民政府和有关部门应当落实全国统一的市场准入负面清单制度，不得另行制定市场准入性质的负面清单，不得以备案、注册、年检、认定、指定、要求设立分公司等形式设定或者变相设定准入障碍，不得在市场准入方面对经营主体的资质、资金、股权比例、人员、场所、名称等设置法定条件之外的条件。并提出开展市场准入效能评估，定期清理带有市场准入限制的显性和隐性壁垒。

草案针对治理拖欠中小微企业账款提出，各级人民政府和有关部门应当完善防范化解拖欠中小企业账款长效机制，建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度，健全拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制，完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠账款案例的曝光。

草案就完善政府诚信履约机制作出明确规定，并提出探索建立政务诚信诉讼执行协调机制，由相关人民法院定期将涉及政府部门、事业单位失信被执行人信息定向推送给政务诚信牵头部门。政务诚信牵头部门负责协调推动有关单位执行人民法院判决结果，保障经营主体合法权益。

草案还制定了容错免责机制，明确在优化营商环境工作中因先行先试，或者进行尚无明确限制的探索性改革，为推动发展而出现过失，或者因政策界限不明确、政策调整未达到预期效果，符合相关条件的可以免责或者减轻责任。

 典型案例

河南鹤壁：构建立体化精准化招商体系，培育上下游联系紧密产业生态

近年来，鹤壁市聚焦“四优三新”主导产业，创新打造了“产业生态+招商体系+营商环境”的“三位一体”招商鹤壁模式，加快形成龙头引领、链群互动、生态发展的产业格局。今年1至7月份，鹤壁市引进省外资金242.7亿元，完成目标进度居河南省第一，增幅居河南省第三。主要做法如下：

一是在招引项目的属性上下苦功，培育生产要素完备、上下游联系紧密、横向互补发展的产业生态。（1）引来一个龙头，带动一个产业。精心编制世界500强、中国500强及97家央企分析报告，“一对一”精准对接，引进了京东、龙芯中科等一批市场占有率高、就业带动力强的行业龙头。（2）围绕新业态培育、新技术引进、新模式构建，着力招引科技含量高、未来前景好、带动作用强的好项目，引进培育一批“瞪羚”“独角兽”企业、专精特新“小巨人”企业。将发展卫星互联产业作为换道领跑、弯道超车的战略之举，加快构建以“一星座、两中心、两基地”为主体的产业集群。（3）以延链补链强链为抓手，推动京东系、联想系、航天宏图系等企业链式布局、集群发展。引进的京东、华为、360、航天宏图等头部企业，吸引了500多家相关企业集聚，推动鹤壁数字经济核心产业占比连续两年全省第二。　

二是打造立体化招商体系。（1）构建一体化招商格局。形成了开放招商领导小组统筹、6个驻地招商组一线对接、8个县区小分队合力推进的“1+6+8”招商格局，实行“县区‘点菜’、驻地组落实、大员上阵、一体推进”，以前瞻性谋划、精准化招商、流程化服务，推动形成更多招商成果。（2）完善全流程招商机制。出台《关于整合招商资源创新招商机制的意见》，建立驻地招商、多方联动等招商工作机制，形成开放招商“1+9”工作推进机制。坚持周编发招商动态、研判大项目，月调度招商引资工作，季度组织招商考核，推动项目签约落地。（3）突出精准化招商方式。突出链式招商，编制中原光谷产业园等43套招商图谱。突出基金招商，2022年设立9支产业发展引导基金，引进一批高质量项目，总投资超160亿元。突出智慧招商，建设招商引资综合智慧平台，精准锁定目标企业。突出节会招商，举办中国（鹤壁）民俗文化节等特色招商活动，积极组织参加国家级重要经贸活动，今年年初以来举办招商推介活动8场。突出云招商，实施云社区、云推介、云洽谈、云服务、云签约，为项目签约落地提供全链条全周期全天候服务。　

三是营造良好营商环境。鹤壁市营商环境评价连续四年全省第三，企业满意度连续三年全省第一，获评全省优化营商环境创新示范市，成功创建全国社会信用体系建设示范区。（1）率先建成基于“一张蓝图”的工程建设项目审批系统，99.98%的事项“最多跑一次”，实现企业有诉即办、免证可办、智能秒办；（2）持续深化“五位一体”服务机制，大胆解“难”、着力治“痛”、及时破“堵”，“有事找管家”成为鹤壁品牌；（3）在全省率先开展“两个健康”示范市创建，实施新生代企业家培养行动，设立“鹤壁企业家节”，鹤壁市民营企业家获国家级荣誉4项、省部级荣誉10项，7人获评“出彩河南人”年度人物、标兵，17人荣获鹤壁功臣、鹤壁市荣誉市民等称号；（4）出台了构建“亲”“清”新型政商关系“十要十不准”，确定企业护航员，选聘廉情监督员，搭建“互联网+营商环境”投诉平台，开通24小时服务专线，充分保障企业合法权益；（5）高起点规划建设鹤壁科创新城，高标准建设32个专业园区，每个园区突出一个产业生态，实现“上下楼就是上下游，产业园就是产业链”。鹤壁市入选全国首批创新驱动示范市，省级以上创新平台达到145家。