“双碳”目标提出三周年：温室气体自愿减排交易管理办法审议通过

21世纪经济报道记者 李德尚玉 北京报道

我国“双碳”目标提出即将满三周年，近期关于温室气体自愿减排的利好消息频出。

继今年7月7日生态环境部发布《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（下称“《管理办法》”）公开征求意见之后，近日，生态环境部部长黄润秋主持召开部务会议，审议并原则通过《管理办法》，这被业内解读为国家核证自愿减排量（以下简称“CCER”）重启保驾护航。

上述会议强调，《管理办法》是规定自愿减排交易市场基本框架的统领性文件，对于市场启动和运行具有重要意义。抓紧完善自愿减排交易市场制度体系，及时发布项目设计与实施规范、项目审定与核查规则、注册登记和交易规则等配套管理制度。要妥善做好项目方法学发布工作，先行择优发布一批社会期待高、技术争议小、数据质量有保障、社会和生态效益兼具的项目方法学，在市场实现稳起步、稳运行后，逐步扩大自愿减排市场支持领域，强化市场功能。要加快推进注册登记机构组建，建设和运行好注册登记系统。

《管理办法》是生态环境部多次公开释放CCER重启信号后，发布的首份官方管理文件文本，对自愿减排市场的运行保障和发展都进行了更为详细的规范。多名接受21世纪经济报道记者采访的业内人士表示：该文件是对2012年发布的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的最新修订，机构设置、方法学管理、项目审计与登记、减排量核查与登记、减排量交易、审定与核查机构管理以及监督管理和法律责任各方面进行了初步规划。

为CCER重启保驾护航

全国强制减排市场的管理规范始于2020年生态环境发布的《碳排放权交易管理办法（试行）》（部令19号）。

今年8月17日，生态环境部继而宣布全国温室气体自愿减排交易系统上线开户功能，与新的全国温室气体自愿减排注册登记系统实现一对一互联互通，同时开始接受市场参与主体的开户申请。

“生态环境部召开的部务会议当中审议并原则通过《管理办法》，会议强调《管理办法》是规定自愿减排交易市场基本框架的统领性文件，对于市场启动和运行具有重要意义，意味着全国温室气体自愿减排交易市场重启进度再进一步。”中央财经大学绿色金融国际研究院副院长施懿辰向21世纪经济报道记者表示。

施懿辰进一步向21世纪经济报道记者表示，目前《管理办法》全文尚未在生态环境部网站印发，但从生态环境部发布的通稿来看，会议强调的重点内容与公开征求意见版核心章节基本相似，聚焦自愿减排项目审定与登记、减排量核查与登记、减排量交易、审定与核查机构管理等关键环节，加强全流程信息公开要求，强化事中事后监管，进一步完善制度体系。

我国自2017年3月暂停了对自愿减排交易项目申请受理以来，暂停签发已超过6年。当前存量CCER已逐渐难以满足全国碳排放权交易市场的需求，本次《管理办法》获得原则通过后，初步认为自愿减排交易市场有望于年内迎来重启。

根据公开信息，全国温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统初步验收，北京绿色交易所作为建设方将承担交易机构的职责，而国家气候战略中心将作为全国温室气体自愿减排注册登记系统管理机构，承担注册登记机构的职责。

根据中央财经大学绿色金融国际研究院关于《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（征求意见稿）的解读及建议，在方法学的组织制定方面，生态环境部也摒弃了由开发者向国家主管部门申请备案的方式，改为由生态环境部持续向全社会公开征集自愿减排方法学并择优发布的方式，有利于统筹管理自愿减排项目支持领域和减排技术范围。

生态环境部于今年3月发布了公开征集方法学文件时披露的《温室气体自愿减排项目方法学编制大纲》，目前有能源产业、能源分配、能源需求等16个产业的细分行业被列入方法学领域。随着生态环境部对于方法学遴选评估工作的完成，各领域方法学预计将逐步发布，为自愿减排项目的申请提供条件。

在交易方式方面，《管理办法》修改了国家发改委主管时期对CCER交易的备案管理方式，改为组建全国统一的CCER交易机构，明确所有交易应当通过交易系统进行，在交易机构进行集中统一交易和结算。这一规定基本明确了未来的CCER交易将在北京绿色交易所进行，历史上各地方碳市场分散开展CCER交易的情况将不复存在。但依据生态环境部答记者问回应，核证自愿减排量后续依旧可以用于地方试点碳市场的配额清缴抵销，预计具体的抵消政策和流程将依旧由地方碳市场分别规定。

未来CCER价格或走高

在第九次全国生态环境保护大会上，我国提出全面实行排污许可制，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子。

今年7月，生态环境部发布《关于全国碳排放权交易市场2021、2022年度碳排放配额清缴相关工作的通知》，标志着全国碳市场第二履约期履约清缴相关工作的全面启动，明确了企业上一周期配额可结转用于本周期清缴履约，也可用于交易。

近期，全国碳市场碳排放配额近期正在走高。上海环境能源交易所统计数据显示，全国碳市场碳排放配额（CEA）价格月度涨幅实现“四连阳”，8月上涨6.26%，最新报价为68.79元/吨。

全国碳市场碳排放配额交易量也在激增。数据显示，7月和8月CEA交易量合计超1600万吨，相当于上半年总成交量的两倍之多。

全国碳市场由全国强制减排交易市场和全国自愿减排交易市场双轮驱动。CCER存在于自愿碳市场，是碳市场中不可或缺的一员。

在2023年服贸会期间，北京绿色交易所副董事长梅德文介绍，全国强制减排交易市场交易的是全国碳排放权（碳配额），目的是重点管控电力、钢铁、石化、化工、有色金属等八大行业的碳排放。全国自愿减排交易市场交易的是核证自愿减排量（CCER），目的是为可再生能源、林业碳汇、甲烷去除和工业节能等领域的绿色低碳技术应用提供市场化的经济激励。两个市场通过碳抵消机制互补衔接。

碳阻迹创始人兼CEO晏路辉对21世纪经济报道记者表示，目前碳市场上的CCER非常稀缺，尤其是高质量的一类的CCER项目非常难找到，《条例》的出台会对CCER的合理价格更有帮助。“当然，我预测未来高质量的项目CCER价格依然会走高。”

“未来CCER成为国际碳市场交易的主流产品，也是值得努力探索的。”晏路辉进一步介绍，目前我国CCER主要有两个作用，一是对于全国碳市场来说作为交易主体的5%碳排放交易权的抵消机制作用，二是可以帮助非控排企业实现碳抵消、碳中和的作用。

对于企业来说，《管理办法》意味着什么？能链碳中和事业部总经理翟宇博对21世纪经济报道记者表示，《管理办法》对CCER的重启有重要指导意义，是未来CCER交易的统领性文件。该《管理办法》发布后，企业应该积极开展学习，为参与CCER交易做好准备工作。同时，企业也要抓紧在内部建设好自身碳资产管理体系，了解企业碳减排量可能归属的方法学内容，为CCER交易做好准备工作，迎接CCER交易的启动。